2018年瑤海區行政執法工作開展情況總結
發布時間:2019-01-15 10:35  所屬欄目:規范性文件征求意見  信息來源:合肥市瑤海區人民政府  作者:瑤海區政府 點擊:[8262]字體大小:[ ]

2018年瑤海區法制辦在區委區政府正確領導下,在市法制辦的關心與區各行政執法部門的高度重視、密切配合下,嚴格按照規范程序,積極認真開展執法活動,明確權力與責任,規范行政行為,取得了明顯成效,有力地推動了瑤海區行政執法工作的開展。現將我區2018年行政執法工作開展情況匯報如下:

一、總體情況

2018年,我區共有已辦結的行政處罰案件(不包括簡易程序)763件。其中,區城管局408件,區市監局272件,區安監局36件,區衛計局33件,區文化局4件,區環保局8件,區人社局1件,區住建局1件。其他單位未受理一般程序行政處罰案件。

(一)群眾公議工作

2018年,我區共開展行政處罰案件群眾公議42期107件,其中網上公議有20期61件,網上群眾公議比例達57%。群眾公議活動共形成公議意見數為49條,有關單位對群眾公議員的意見采納47條。不實行群眾公議的案件已全部報備。

經統計,區城管局開展群眾公議12場36件;區市監局開展群眾公議7場20件;區安監局開展群眾公議14場36件;區衛計局開展群眾公議6場11件;區環保局開展群眾公議1場2件;區人社局開展群眾公議1場1件;區住建局開展群眾公議1場1件。

(二)行政處罰決定書公開工作

2018年,我區一般行政處罰案件決定書已全部公開,共計763件。所有一般程序的已結行政處罰案件均按照相關程序進行了行政處罰決定書公開,公開途徑包括合肥市信息公開網、各部門門戶網站等平臺

(三)“兩法銜接”工作

2018年,我區共涉及到“兩法銜接”移送案件21件。其中,區市監局11件;區衛計局8件;區安監局1件;區環保局1件。

區檢察院“兩法銜接”案件備案為21件,其中立案的案件為4件,不予立案的案件為9件,正在偵查的案件數量為8件,退回補充材料0件。

(四)重大執法決定法制審核工作

為加強對行政執法行為的監督,2018年,全區各執法部門共審查重大執法決定452件,例如區衛計局的張某某非醫師行醫案、區市監局安徽某商業管理有限公司涉嫌使用超期未檢特種設備案以及合肥瑤海區某酒類商行涉嫌經營不符合食品安全標準的白酒案等案件均經過了重大執法決定法制審核程序。根據市辦要求,我區也專門抽取了七里站街道吳某非法侵占國有建設用地司法強拆案件,大興鎮中石化加油站違章建筑物拆除案件,花沖公園集中整治游樂設施拆除等案件,檢查了其開展重大執法決定法制審核程序的合法性與完整性。

(五)行政執法投訴舉報處理工作

2018年,我區共收到行政執法投訴舉報3件:區城管局3件,已辦結3件,投訴舉報人認可3件,認可率達到100%。其他單位2018年度未收到行政執法投訴舉報。

二、特色做法

(一)對群眾公議、文書公開、“兩法銜接”開展季度專項督查工作。

針對群眾公議、文書公開、“兩法銜接”工作,我區每個季度由區政府法制辦牽頭組織,對我區主要行政執法部門開展的行政執法監督專項督查工作,簡稱為“三督查”工作。每季度結束后區法制辦要求各相關部門報送相關臺賬資料,針對臺賬中發現的問題進行主動督查,并每半年開展一次行政執法監督專項督查現場會議。每季度督查后,區法制辦對總體情況及其中發現的相關問題進行通報,要求區各相關單位對照通報中提出的問題及建議予以重視,并將通報抄報給區領導和區監察委。

其中,關于群眾公議工作主要從以下三個方面開展。一是建立制度、規范流程。為方便群眾公議工作的推進,區法制辦將群眾公議相關的文件規定、法律依據、公議員名單重新匯編成《群眾公議工作手冊》,并發放給各相關單位執法一線人員,方便執法部門開展群眾公議工作。二是動態調整、嚴格標準,完善群眾公議員庫。我區今年新增加一批群眾公議員,由原來的19名公議員增至38名。三是加強督查,提高質量。對于“三督查”群眾公議以及案卷評查工作中發現的應公議而未公議的案件,我辦迅速組織主動群眾公議。2018年,我區共開展2期主動群眾公議活動,邀請群眾公議員6人次,對區市監局、區安監局、區環保局共計7件案件進行主動公議。根據主動公議情況,對相關單位下發3份《行政執法督查書》。

另外,為加強“兩法銜接”工作,我區主要從以下三個方面著手。一是建立“兩法銜接”規范標準和配套制度。根據市辦要求并結合我區實際,我區制定并出臺“兩法銜接”實施意見以及工作制度,形成順暢高效的行政執法與刑事司法銜接機制。二是加大案件移送、審查和監督力度。我區對有關單位涉及到“兩法銜接”的案件要求主動向區檢察院報備,由被動到主動,充分發揮區檢察院在“兩法銜接”程序當中的重要作用,促進我區“兩法銜接”工作的順利推進。三是健全執法信息共享和聯動協作機制,充分運用合肥市法制監督平臺。我區所有的“兩法銜接”案件,均需從合肥市法制監督平臺進行運行,確保“兩法銜接”工作暢通有序。

(二)重大執法決定法制審核工作

為加強對行政執法行為的監督,我區今年重點進行制度完善。2018年9月3日,由區法制辦制定并出臺《合肥市瑤海區重大行政執法決定法制審核制度(試行)》(瑤府法〔2018〕17號),《合肥市瑤海區行政執法全過程記錄實施辦法(試行)》(瑤府法〔2018〕18號),《合肥市瑤海區行政執法公示辦法(試行)》(瑤府法〔2018〕19號)三個文件。其中,重大執法決定法制審核工作在全區采取主要試點與分布推進相結合的方式,全面落實此項制度,進一步規范行政執法行為。

(三)行政執法投訴舉報處理工作

我區主要執法單位受理行政執法投訴舉報主要通過“12345”熱線。除此之外,區發改局還通過全國價格舉報“12358”平臺和值班電話受理,區市監局通過“12315”平臺受理,區衛計局通過市局移交和值班電話受理,區城管局通過本單位公布的電話舉報熱線“64420309”受理,區安監局通過專設的12350專線投訴舉報熱線受理。

三、存在問題

(一)群眾公議工作存在的問題

《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》自實施以來,我區的大部分執法部門都認真進行了學習,對照省、市、區對于群眾公議的要求開展群眾公議工作。但部分執法單位仍存在“群眾公議程序太復雜、群眾公議浪費時間等”不正確的認識。對于應該開展群眾公議的案件的范圍不明晰,把握不夠,導致應當進行群眾公議的案件尚未進行公議。此外,群眾公議網上運行平臺操作不流暢且繁瑣,會出現網上公議時平臺響應滯后的突發狀況,技術支撐尚需加強,因此目前網上公議難以大范圍推廣。

(二)“兩法銜接”工作存在的問題

因“兩法銜接”涉及罪名較多,往往刑事案件與民事糾紛交織在一起,罪與非罪、主觀要件等不易把握,造成行政執法機關與公安司法機關看法不一,存在分歧。雖然“兩法銜接”工作平臺已經建立,但由于系統的限制,但有些“兩法銜接”成員單位尚不能進入到工作平臺,及時了解“兩法銜接”工作動態。

(三)重大執法決定法制審核工作

區部分執法單位對重大執法決定法制審核的內涵及意義缺乏充分的認識;有些單位實際上存在重大執法決定法制審核工作,但并未形成有關制度。

(四)行政執法投訴舉報處理工作

    區部分執法單位在投訴舉報處理工作方面存在問題,例如配備具有執法資格的人員較少、各部門職能分工有交叉而相互推諉、查處程序不夠規范和完善、處理過程中文書送達不及時等問題。另外,雖然我區投訴平臺有多種途徑,但受理程序相對復雜,不夠便民、高效。

四、2019年工作安排

(一)群眾公議工作

    1.健全培訓機制。2019年度,我區將對公議員及執法部門加大專項培訓,包括法律和業務基本知識的培訓以及網上公議流程及步驟的培訓,以使其盡快熟悉此項工作。并將工作手冊發放到執法人員和公議員手中,做到人手一冊。

  2.對群眾公議員進行細化分工。2019年度,區法制辦將結合每位群眾公議員的專業、特長、從業經歷等,在綜合考量相關因素的基礎上對群眾公議員進行細化分工,由擅長某一類業務的群眾公議員處理相關的行政處罰案件,充分發揮群眾公議員的作用,做到“人盡其才”。

    3.強化考核監督。2019年度,區法制辦將繼續開展“三督查”工作,制定考核辦法,對公議員的專業性以及群眾公議的參與度進行考量,每年考核的結果將作為對公議員庫進行動態調整的依據。

(二)“兩法銜接”工作

    1.加強部門配合,確保“兩法銜接”工作落到實處。加大和公安部門實施聯合辦案力度,依靠公安機關強有力的執法手段,有效獲取相關證據;加強各部門間的信息互通和協作配合,集合部門的人力、物力、財力全力保障案件查處的需要,調查處理群眾反映強烈的涉嫌犯罪案件。通過各部門的有效合作,推動行政執法與刑事司法的有效銜接,維護市場經濟秩序,保障人民群眾利益。

2.充分利用平臺,確保“兩法銜接”信息有效共享。利用目前已經建立起來的合肥市法制監督平臺,加強對“兩法銜接”工作成員單位的引導,確保在今后的移送過程中,網上錄入與案件移送同步進行。確保網上的信息錄入與網下的案件材料齊抓共管,通過此種方式一方面保障兩法銜接的案件信息能夠及時共享;另一方面保障“兩法銜接”案件移送的效率。

3.提升專業水平,確保“兩法銜接”案件移送質量。2018年,我區仍舊存在移送程序錯誤、逆移送延遲對接等問題。區法制辦將加強“兩法銜接”工作的專項培訓,組織成員單位到工作開展較好的地區進行培訓學習,推進我區“兩法銜接”工作上一個新的臺階。

(三)重大執法決定法制審核工作

1、根據省、市有關制度及要求,區政府將盡快重新修訂重大執法決定法制審核試行辦法,強化制度保障,外出調研學習,并選取區我區重點執法單位為試點單位,全面落實相關制度。

2、建立法制審核執法人員定期培訓制度,發揮政府法治智庫作用。采取多渠道、多手段加強法制培訓教育,與實行行政執法人員持證上崗和資格管理等改革任務相結合,學習和借鑒試點單位的好經驗、好做法,不斷提高行政執法人員、法制審核人員的法律素養和業務水平。

(四)行政執法投訴舉報處理工作

 關于行政執法投訴舉報處理工作,下一步區政府將加強微信微博運行管理,增設市民反映投訴欄目,積極與網民開展互動交流,真正借助好群眾的優勢與力量,及時辦理回復群眾(網民)訴求。進一步加強行政執法隊伍建設,規范行政執法投訴舉報工作。認真組織,責任落實到領導,努力提升辦結率、聯系回訪率、滿意率,真正為群眾解難題、辦實事。

                     合肥市瑤海區人民政府

                      2019年1月10日

  
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