索 引 號: 680812060/201903-00009 信息分類: 30A/040600/30
發布機構: 瑤海區人民政府 生成日期: 2019-03-15
名 稱: 瑤海區金融突發事件應急預案 內容分類: 政策法規>>其他文件
文 號: 關 鍵 詞:
信息格式: DOC 有 效 性: 有效
生效時間: 2019-03-15 廢止時間: 暫無
瑤海區金融突發事件應急預案
 

瑤海區金融突發事件應急預案

目錄

一、總則

(一)編制目的和依據

(二)分類分級

(三)適用范圍

(四)工作原則

二、組織體系

(一)區處置金融突發事件應急指揮部及職責

(二)區處置金融突發事件應急指揮部辦公室及職責

(三)區處置金融突發事件應急指揮部成員單位主要職責

三、預防預警

(一)預防預警機制

(二)預防預警行動

四、應急響應

(一)Ⅲ級響應

(二)Ⅱ級響應

(三)Ⅰ級響應

(四)應急結束

(五)信息報送

(六)應急處置順序

五、后期處置

(一)善后工作

(二)調查評估

(三)責任追究

六、應急保障

(一)通信聯絡保障

(二)技術保障

七、預案管理

八、附件

(一)金融突發事件分級標準


一、總則

(一)編制目的和依據

為快速有效處置金融突發事件,最大程度地預防金融突發事件的發生和減少其對社會造成的危害和損失,維護金融秩序和社會穩定,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《國家金融突發事件應急預案》、《安徽省金融突發事件應急預案》和《合肥市金融突發事件應急預案》瑤海區突發事件總體應急預案》等規定,結合本實際,制定本預案。

(二)分類分級

本預案所稱金融突發事件,是指金融媒介(如銀行、證券、保險機構等)、金融市場(如股票市場、債券市場等)和市場基礎設施(如支付結算體系等)突然發生的、無法預期或難以預期的、嚴重影響或可能嚴重影響金融穩定、需要立即處置的金融突發事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素,金融突發事件分為特別重大、重大、較大三個級別(分級標準見附件)。

(三)適用范圍

本預案適用于本范圍內發生的金融突發事件、發生在其他地區但對我有重大影響的金融突發事件。主要包括:

1、國際、國內發生重大事件引發的危及我地方金融穩定的金融突發事件。

2、因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件或者因金融機構市場退出等因素而導致的金融突發事件。

3、在瑤海區金融機構出現大規模擠提、擠兌或退保等引發的該金融機構所屬系統或全金融系統擠提、擠兌情況的金融突發事件。

4、發生在或波及瑤海區的非法設立金融機構、非法開辦金融業務以及金融機構違法違規經營等引起的嚴重危害金融穩定的金融突發事件。

5、其它原因引起的金融突發事件。

(四)工作原則

1、關口前移,預防為主。街、鎮、開發區應在本預案的基礎上,制定針對本地范圍的金融突發事件應急預案;指導、督促所管轄金融機構切實完善法人治理結構,建立科學、高效的內控機制;各行業主管、監管部門應積極推進本系統金融突發事件監測工作的科學化、信息化和實時化。

2、統一協調,科學決策。建立良好的突發事件應急工作機制,掌握信息、制定預案、整合力量、開展應急工作。各行業主管、監管部門應當結合金融監管以及運行指標、國際國內宏觀經濟指標等,建立相應的金融突發事件預警監測系統,一旦發生,及時研判、提出分類分級意見,為科學決策提供必要依據。

3、明確責任,分級處理。各金融機構、組織是本金融突發事件應急工作的責任主體。不同級別和不同行業的金融突發事件由相應的責任主體負責處理,各行業主管、監管部門以及有關單位予以支持和配合。

4、自救為主,依法處置。各金融機構應圍繞自救為主、救助為輔的原則建立應急資金救助機制,為風險處置及時提供資金保障;在處置金融突發事件的過程中,要堅持依法有序處置、積極穩妥縝密的原則,防止風險進一步擴散和蔓延,避免對社會造成嚴重的影響。

二、組織體系

發生金融突發事件后,區政府成立瑤海區處置金融突發事件應急指揮部,負責統一領導、指揮、協調金融突發事件的應急處置工作。

(一)區處置金融突發事件應急指揮部及職責

處置金融突發事件應急指揮部(簡稱“區應急指揮部”)統一組織、指揮、協調金融突發事件處置工作,指揮長由分管金融工作的副區長,必要時由區長擔任。

區應急指揮部成員單位由區政府辦公室(區應急辦)、公安瑤海分局區市場監督管理局、區財政局、區局、區委宣傳部法制辦、相關街鎮開發區組成。必要時,可將其他相關部門及時納入區應急指揮部成員單位。

區應急指揮部主要職責:組織、協調、指揮全金融突發事件應對工作;在政府及金融突發事件應急指揮部領導下處置特別重大金融突發事件;協調啟動與金融突發事件有關的其他級專項應急預案;決策金融突發事件應對工作重大事項;決定啟動本預案、宣布應急結束;組織做好金融突發事件的其他工作。

(二)區處置金融突發事件應急指揮部辦公室及職責

處置金融突發事件應急指揮部下設辦公室(以下簡稱“區應急指揮部辦公室”),設在區財政局區財政局主要負責人任辦公室主任。

區應急指揮部辦公室主要職責:負責區應急指揮部的日常工作,收集、整理、上報有關信息資料,向有關部門通報;督促、檢查、指導成員單位及街、鎮、開發區落實應急措施情況;保障區應急指揮部運轉;完成區應急指揮部交辦的其他事項。

(三)區處置金融突發事件應急指揮部成員單位主要職責

1、區財政局區市場監督管理局、區局等地方金融業務監管部門:及時啟動各自監管范圍內金融組織和金融業務突發事件應急預案, 負責處理本部門職責范圍內的事項;向上級部門、政府報告有關信息,同時抄送市金融辦;提出是否啟動本預案的建議。

2、與金融突發事件直接聯系的其它行業,根據“誰主管、誰審批、誰負責”的原則,由其主管部門及時啟動各自監管范圍內突發事件應急預案,負責處理本部門職責范圍內的事項;向上級部門、政府報告有關信息,同時抄送區財政局;提出是否啟動本預案的建議。

3、區政府辦公室(區應急辦)職責:值守應急、信息報告、情況匯總、輔助決策、綜合協調和督查指導。

4、區委宣傳部:統一負責金融突發事件相關信息發布工作,正確引導國內外輿論;協助有關監管部門制訂對外表態口徑;及時封堵和刪除有害信息,防止恐慌情緒蔓延,維護社會穩定。

5、公安瑤海分局:依法指導、協調各級公安機關派出警力參與金融突發事件的緊急處置,對有關嫌疑人進行調查取證,必要時采取控制措施,查處犯罪行為;協助地方政府及金融突發事件發生單位維護現場安全秩序。

6、財政局:對處置金融突發事件是否動用財政資金提出意見并報政府及區應急指揮部審定;根據處置需要,向政府申請財政資金支持,組織落實財政應承擔的處置資金;及時劃撥專項經費。

7、法制辦:負責研究處置過程中涉及的法律問題,與有關司法部門協商提出解決辦法。

8、相關街、鎮、開發區:按照屬地管理原則,負責維護本行政區域的社會穩定;協助政府及區應急指揮部做好較大以上金融突發事件的應急處置工作。

9、其他有關部門:發改檢察院、法院視情況協助;監察部門對金融突發事件過程中出現的違法違紀、失職瀆職行為進行查處。各單位應指定聯絡員負責聯絡事宜。本預案啟動后,各事發地相關街、鎮、開發區和各有關單位應快速響應,配合做好各階段的處置工作。事發地相關街、鎮、開發區負責組織地方力量參與處置,協調轄區內各職能部門之間的關系。

三、預防預警

(一)預防預警機制

1、在出現金融突發事件后,各金融監管部門應及時向領導小組辦公室通報本系統內的金融風險狀況,并將評估情況及時報送政府,抄送區財政局

2、各金融機構要建立重大問題、敏感問題和定性、定量預警監測指標體系,加強跟蹤、監測、分析,及時向社會發布金融風險提示信息。重大信息要及時報告政府和行業主管部門。

(二)預防預警行動

區財政局局等對其監管職責范圍內發生的金融突發事件,應在接到報告后及時(最遲不超過 1小時)向政府提出預警報告,同時通報領導小組辦公室。領導小組辦公室在各部門通報的信息基礎上提出綜合性預警報告,并通知領導小組成員單位做好應急響應準備。

四、應急響應

(一)Ⅲ級響應

較大金融突發事件發生后,由區應急指揮部辦公室主任批準啟動Ⅲ級響應,并指揮處置。主要采取下列應急行動:

1、區應急指揮部及辦公室開始運轉;

2、區應急指揮部成員單位立即啟動本單位應急預案;

3、區應急指揮部辦公室組織會商,進行分析研判,制定具體應急工作方案。

(二)Ⅱ級響應

當金融突發事件達到重大級別時,由分管金融工作的副區長批準啟動Ⅱ級響應,并指揮處置。在Ⅲ級響應基礎上,主要采取下列應急行動:

1、區應急指揮部召開成員單位會議,分析研究金融突發事件的基本情況、性質和成因,提出處置方案,報政府批準后實施。

2、區應急指揮部視情況設立專家咨詢組、信息發布組、治安維護組、法律咨詢組,分別負責各個專業范圍內的工作事宜。

3、區應急指揮部協調政府有關部門根據職責分工,加強協調配合,防止風險進一步擴散,共同維護金融穩定。

4、法人金融機構應當遵循自我救助、地方政府救助、引入市場機制處置、中央銀行救助和市場退出的順序。非法人金融機構應當遵循自我救助、同業救助、中央銀行救助的順序。救助及市場退出具體工作由相關部門按照有關規定負責落實。

5、對發現的涉嫌犯罪的事實,公安機關應依法立案偵察,對犯罪嫌疑人采取相應措施,并協調派出警力維持現場秩序。

6、做好對債權人、被保險人等的解釋、勸導、說服工作。

7、根據需要,適時啟動其他專項應急預案,開展處置。

(三)Ⅰ級響應

當金融突發事件達到特別重大級別時,由區長批準啟動Ⅰ級響應,并指揮處置在Ⅱ級響應基礎上,主要采取下列應急行動:

1、報請政府啟動政府專項應急預案,由政府指揮協調處置。

2、政府指揮下,加強與政府金融突發事件應急指揮部各部門的協調配合,落實好各項應對措施,共同做好處置工作。

3、負責做好維護社會穩定相關工作,包括對犯罪嫌疑人采取措施,派出警力維持現場秩序,保護重要防護目標。

4、采取其他一切必要的應急行動。

(四)響應結束

金融突發事件處置工作基本完成后,由區應急指揮部宣布結束應急響應,或者由負責處置的鎮、街道、區直部門根據實際需要提出,經區應急指揮部同意后,應急響應結束。

(五)信息報送

1、金融突發事件發生時,發生事件的金融機構應立即(最遲不超過1小時)向其上級主管部門、相應的監管部門報告,同時通報政府。

2、特別重大、重大金融突發事件發生后,有關街、鎮、開發區及金融監管部門應迅速(最遲不超過1小時)報政府及區應急指揮部辦公室,并在保密的原則下根據情況需要與有關部門實現信息共享。特別重大、重大金融突發事件由政府在最遲不超過1個小時內上報政府及相關監管部門。

3、區應急指揮部辦公室在匯總、分析各部門的情況報告的基礎上,對事件的性質及嚴重程度進行分析和判斷,并及時將有關信息報政府和級金融突發事件處置機構。

4、報告的內容應包括:發生金融事件的機構名稱、地點、時間;事件的原因、性質、等級、可能涉及的金額及人數、影響范圍以及事件發生后的社會穩定情況;事態的發展趨勢、可能造成的損失;已采取的應對措施及擬進一步采取的措施;其他與本事件有關的內容。

(六)應急處置順序

1、初級階段:突發金融風險事件發生時,事發的單位應積極進行自救,相應金融監管部門啟動本部門的應急預案實施處置。

2、中級階段:如初級階段無法得到妥善處置的,根據響應級別啟動《瑤海區金融突發事件應急預案》實施處置。正式處置方案經政府和本系統上級機關批準后,由區應急指揮部辦公室督促有關部門和單位組織實施。

3、高級階段:人民銀行緊急救助。對符合流動性支持、經人民銀行批準給予流動性支持的,人民銀行合肥中支按照有關規定負責辦理有關手續,保障資金及時到位,并監督相關資金的使用和收回。

4、最終階段:市場救助或退出。如市場救助失敗,應當按照《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國保險法》、《金融機構撤銷條例》、《存款保險條例》和《期貨交易管理暫行條例》等有關規定,由金融監管部門、存款保險基金管理機構依據其監管職責和權限履行擔任接管組織或破產管理人、促進收購與承接、及時償付存款人和實施清算等風險處置職能。各相關部門應協調配合,以保證市場退出工作平穩、順利開展。

五、后期處置

(一)善后工作

善后處置工作按職責分工,分別由區應急指揮部成員單位負責落實。主要包括:對被關閉的金融機構的賬目妥善保管并進行清理。成立金融機構個人債權甄別工作組,對被關閉機構的個人債權進行核實,按相關政策規定落實兌付和補償措施。審計部門依法對金融突發事件處置工作中所動用的公共資金的使用情況進行檢查。

(二)調查評估

金融突發事件應急結束后,有關部門對因金融突發事件而發生的直接損失和間接損失進行評估,對各自應急處置情況進行總結,提出改進防御與處置措施、修訂預案意見建議,形成評估報告并報送區應急指揮部區應急指揮部匯總整理后報政府和級金融突發事件處置機構。

(三)責任追究

在查清金融突發事件發生原因后,如需要,應追究相關人員的責任。應急響應啟動后,對未按要求采取措施、未按規定履行職責或履職不力的單位和責任人,給予通報批評或行政處分;對有瀆職行為構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

六、應急保障

(一)通信聯絡保障

區應急指揮部辦公室與各金融監管部門、各街鎮開發區建立信息互通機制、風險會商研判機制,及時了解金融運行動態與趨勢。

(二)技術保障

各有關部門應確保本系統計算機設備及網絡系統有足夠的軟硬件技術支持,確保系統的正常運行。加強容災備份工作,核心數據應實現異地備份。

七、預案管理

本預案按照《瑤海區突發事件應急預案管理辦法》有關規定進行編制、修訂、審批、發布、演練、培訓和宣傳教育。

本預案由區財政局負責解釋,有效期三年,自發之日起實施。


附件

金融突發事件分級標準

一、特別重大金融突發事件(Ⅰ級)

有下列情況之一的為特別重大金融突發事件:

1)具有全影響的突發事件,并可能產生全全省、全國性影響;

2)金融各行業已出現或將要出現連鎖反應、需要各有關行業主管部門協同配合,共同處置的突發事件;

3國內、省內或內出現的,已經影響或極有可能影響內金融安全的突發事件;

4)其他需要按特別重大金融突發事件來處置的突發事件。

二、重大金融突發事件(Ⅱ級)

有下列情況之一的,為重大金融突發事件 :

1)對多個鎮、開發區或多個金融行業產生影響,但未造成全影響的突發事件;

2)所涉及鎮、開發區或金融監管部門不能單獨應對,需進行跨鎮、開發區或跨部門協調的突發事件;

3)其他需要按二級事件來處置的突發事件。

4)其他需要按重大金融突發事件來對待的突發事件。

三、較大金融突發事件(Ⅲ級)

有下列情況之一的,為較大金融突發事件:

1)所涉及街、鎮、開發區能單獨應對,不需要進行跨鎮、開發區協調的突發事件;

2)所涉及金融機構及監管部門能單獨應對,不需要進行跨部門協調的突發事件;

3)其他需要按較大金融突發事件來處置的突發事件。

當金融突發事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按較高一級金融突發事件處理。

 
全民欢乐捕鱼破解版无限钻石版 重庆时时彩 博彩之王三肖6码 宝苑国际薛国刚 意大利pk10是官方开奖吗 澳门二十一点玩法图解 公式算单双 鼎盛国际博彩合法吗 三分pk10计划全天在线 重庆时时五星全天计划 杭州爱彩人合法吗 牛牛什么牌可以抢庄 北京快车pk10走势图 奥讯网 可以建房间的炸金花app pk10计划软件冠军五码 7599娱乐