索 引 號: 680812060/201903-00010 信息分類: 30A/040501/30
發布機構: 瑤海區人民政府 生成日期: 2019-03-12
名 稱: 關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見 內容分類: 政策法規>>規范性文件>>規范性文件發布
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信息格式: DOC 有 效 性: 有效
生效時間: 2019-03-12 廢止時間: 暫無
關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見
 

關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見

大興鎮人民政府、各街道辦事處、龍崗開發區管委會,區政府各部門:

為加強落實特困人員供養制度,根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)《農村五保供養條例》(國務院令第456號)、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)、《安徽省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(皖政〔2016〕102號)、《合肥市人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(合政〔2018〕9號)要求,結合我區實際,特制定以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和省、市、區委、政府決策部署,以解決城鄉特困人員突出困難、滿足城鄉特困人員基本需求為目標,堅持政府主導,發揮社會力量作用,堅持托底供養、屬地管理、城鄉統籌、適度保障、社會參與的基本原則,在全區建立起城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養制度,將符合條件的特困人員全部納入救助供養范圍,切實維護其基本生活權益。

二、基本原則

(一)堅持托底供養。強化政府托底保障職責,為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障,做到應救盡救、應養盡養。

(二)堅持屬地管理。屬地政府(辦事處)統籌做好特困人員救助供養工作,分級管理,落實責任,強化管理服務和資金保障,為特困人員提供規范、適度的救助供養服務。

(三)堅持城鄉統籌。將農村五保對象、城市“三無”人員統一納入救助供養制度適用范圍,在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養標準、經辦服務等方面實現城鄉統籌,確保城鄉特困人員都能獲得救助供養服務。

(四)堅持適度保障。立足經濟社會發展水平,科學合理制定救助供養標準,加強與其他社會保障制度銜接,實現特困人員救助供養制度保基本、全覆蓋、可持續。

(五)堅持社會參與。鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式,為特困人員提供服務和幫扶,形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養工作的良好氛圍。

三、制度內容

(一)對象范圍

具有合肥市瑤海區戶籍的城鄉老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人,且無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的,享受特困人員救助供養待遇。具體認定辦法按照國家、省有關規定執行。

(二)辦理程序

申請程序。申請特困人員救助供養,由本人向戶籍所在地的街(鎮、開發區)提出書面申請,按規定提交相關材料,書面說明勞動能力、生活來源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的,可以委托居民委員會或者他人代為提出申請。

各街(鎮、開發區)以及居民委員會應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況,發現符合特困人員救助供養條件的人員,應當告知其救助供養政策,對無民事行為能力等無法自主申請的,應當主動幫助其申請。

審核程序。各街(鎮、開發區)應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式,對申請人的收入狀況、財產狀況以及其他證明材料等進行調查核實,于20個工作日內提出初審意見,在申請人所在社區公示無異議后,報區民政局審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查,如實提供有關情況。

審批程序。區民政局應當全面審查各單位上報的調查材料和審核意見,并隨機抽查核實,于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準,并在申請人所在社區公布;對不符合條件的申請不予批準,并書面向申請人說明理由。

終止程序。特困人員不再符合救助供養條件的,居民委員會或者救助供養服務機構應當告知街(鎮、開發區),由街(鎮、開發區)審核并報區民政局核準后,終止救助供養并予以公示。區民政局、街(鎮、開發區)在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的,應當及時辦理終止救助供養手續。特困人員中的未成年人,滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業學校、高等職業學校、全日制普通高校就讀的,可繼續享有救助供養待遇。終止救助供養后,符合最低生活保障或其他社會救助條件的,要及時納入相應救助范圍,確保其基本生活有保障。

特困人員救助供養實行動態管理,對救助供養對象實行隨機復核、適時調整,每年7月份集中復核一次。加強特困人員救助供養檔案管理,供養對象實行區、街(鎮、開發區)兩級檔案管理,做到救助供養對象檔案一人一檔;區民政局建立特困供養供養對象基礎信息數據庫并負責日常管理。

(三)救助供養內容

我區特困人員救助供養主要包括以下內容:

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。對分散救助供養對象,通過現金補助的方式保障其基本生活開支,補助資金按月打卡發放至個人賬戶。對集中救助供養對象,現金補助統一撥付至供養服務機構賬戶,由供養服務機構統籌用于集中救助供養對象基本生活開支。鼓勵供養服務機構通過開展生產經營等方式,改善救助供養對象生活條件。在日常生活用水、用電、用氣和收看電視等方面給予費用減免等優惠。

對生活不能自理人員給予照料。包括日常生活照料、住院期間的必要照料等基本服務。

提供基本醫療保障。全額資助救助供養對象參加城鄉居民基本醫療保險。醫療救助對特困供養對象不設救助病種限制,取消起付線。經城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度支付后的政策范圍內的醫療費用不足部分,由救助供養經費予以支持。基層醫療衛生服務機構要為特困人員建立健康檔案,開展健康管理服務,并按照有關規定對特困人員疾病診療實行優惠減免政策。

辦理喪葬事宜。由殯葬機構按要求對特困人員免費提供遺體接運、殯儀館內遺體冷藏存放、遺體火化、骨灰寄存、骨灰盒、告別禮廳6項殯葬基本公共服務。集中供養特困人員喪葬事宜由供養服務機構辦理,分散供養特困人員由街(鎮、開發區)委托居民委員會或者其親屬辦理。

其他救助。對符合規定的住房困難的分散供養特困人員,通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼等方式給予住房保障。對在義務教育階段就學的特困人員,給予教育救助;對在高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的特困人員,根據實際情況給予適當教育救助。

(四)救助供養標準

特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。

基本生活標準。我區特困人員基本生活標準按照不低于上年度當地城鄉居民人均消費性支出的60%確定,按照不低于市標準執行。基本生活標準包括各級財政補助資金、救助供養對象領取的基礎養老金、養老服務補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產性收入等。

照料護理標準。我區特困人員照料護理標準按照不低于基本生活標準的10%確定。集中供養對象標準可適當提高。組織實施特困供養對象長期醫療護理保障制度,采取市場化運作方式,利用財政資金統一購買醫療護理保險。

分散救助供養對象照料護理補助資金按月打卡發放至救助供養對象個人賬戶;通過委托親友或居民委員會、購買服務等方式為分散救助供養對象提供照料護理服務的,由區民政局會同財政局,合理確定照料護理補助資金發放方式。集中救助供養對象照料護理補助資金統一撥付至供養服務機構賬戶,由供養服務機構統籌用于集中救助供養對象照料護理開支。

(五)救助供養形式

特困人員救助供養分為分散供養和集中供養兩種形式。

鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養。對分散供養的特困人員,經本人同意,街(鎮、開發區)可委托其親友或居民委員會為其提供生活幫扶、日常看護、住院陪護等服務。積極推行政府購買服務,以街(鎮、開發區)為單位,統一招標確定供養服務機構、專業社會組織(企業)等,為轄區內分散供養對象提供日常走訪、生活照料、日常看護、住院陪護等服務。有條件的地方,可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務。

對完全或部分喪失生活自理能力的特困人員,優先為其提供集中供養服務。對需要集中供養的特困人員,由鎮街開發區按照便于管理服務的原則,就近安排到相應的供養服務機構;未滿16周歲的,推薦安置到兒童福利機構。

(六)社會化托養及供養服務機構管理。

發揮鎮(鎮、開發區)的主體責任,對需要集中供養的特困人員實行社會化托養。托養機構必須是民政部門許可的養老機構,由各街(鎮、開發區)擇優就近選擇集中供養服務機構。

規范供養服務機構日常運營管理,提升供養服務機構的服務水平。建立健全供養服務機構安全管理制度,包括院民管理、膳食管理、衛生管理、消防安全、護理服務、出行安全等。全面建立供養服務機構法人登記制度,推進供養服務機構設立許可工作,重點推動消防許可達標。合理配備供養服務機構工作人員和護理人員,加強專業社會工作崗位開發設置。推動供養服務機構轉型升級為區域性養老服務中心,在保障特困人員集中住養需求的前提下,兼具為其他社會老人、殘疾人服務的功能。

四、工作機制

(一)建立特困人員救助供養工作考核評價機制。加強對特困人員救助供養工作的績效管理,民政部門牽頭制定具體指標體系和評價辦法,加強專項督查,強化績效評價

(二)建立特困人員救助供養資金保障機制。區財政局要將設立的供養服務機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算。特困人員基本生活標準中的財政補助資金和照料護理補貼資金,除中央、省、市級補助資金外,其余資金由區財政兜底保障,并結合本地實際統籌各級補助資金,用于特困供養人員基本生活、照料護理、醫療救治、喪葬等支出。要完善救助供養資金發放機制,確保資金及時規范足額發放到位。

(三)建立健全社會力量參與機制。鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養工作。公建民營的供養服務機構在保障特困人員集中住養需求的前提下,向社會開放的床位可享受社會力量舉辦養老機構運營補貼。加大政府購買服務力度,引導社會力量舉辦的養老、醫療等服務機構和專業社會組織(企業)為特困人員提供集中住養、醫療護理、日常照料等服務。

五、保障措施

(一)加強組織領導。將特困人員救助供養工作列入政府重要議事日程,將供養服務機構建設納入經濟社會發展總體規劃,進一步完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協調機制,切實擔負起資金投入、工作條件保障和監督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責,發揮好統籌協調作用,重點加強特困人員救助供養工作日常管理、能力建設,推動相關標準體系完善和信息化建設,提升管理服務水平。發改部門要將特困人員救助供養納入相關專項規劃,支持供養服務設施建設。財政部門要做好特困人員救助供養經費落實工作,會同民政部門加強經費的使用管理和監督。人社部門要抓緊建立常態化的供養服務機構從業人員培訓制度和合理的待遇保障機制,督促落實最低工資保障制度和社會保險制度,配合民政部門加強社會工作崗位開發設置。衛計、教、房產、住建等其他社會救助管理部門要依據職責分工,積極配合民政部門做好特困人員救助供養相關工作,實現社會救助信息互聯互通、資源共享,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。要加快健全和理順特困人員救助供養工作管理體制,根據業務職能統一歸口管理,確保上下對口,高效聯動。

(二)做好制度銜接。統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員,可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼、居家養老服務補貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的,不再適用最低生活保障政策,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。特困人員中符合孤兒基本生活保障條件的,優先納入孤兒基本生活保障范圍,不再適用特困人員救助供養政策。

(三)加強監督管理。各單位要加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督檢查,嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發揮社會監督作用,對公眾和媒體發現揭露的問題,要及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度,加大行政問責力度,對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人,要依法依紀追究責任。

(四)加強宣傳培訓。各有關部門要結合實際,采用群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳特困人員救助供養政策,不斷提高社會知曉度,積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍。定期組織開展業務培訓,使社會救助工作人員、供養服務機構管理服務人員全面準確掌握政策、吃透精神、領會要求,實現救助供養對象認定精準、救助供養標準制定精準、供養服務實施精準的工作目標。

區民政局、區財政局要加強對本實施意見執行情況的監督檢查,重大情況及時向區人民政府報告。區人民政府將適時組織專項督查。

本意見自發布之日起施行,有效期5年。

       

                               

                                    2019年1月23日

 
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